1943年11月开罗会议中，美中英三国首脑共同决议：在日本本土强行登陆，迫使日本无条件投降。这项进攻计划原本在1945年初就已经提到美国参谋长联席会议议事日程上了。但考虑到在瓜达尔卡纳尔岛、菲律宾、塞班岛、硫磺岛、冲绳岛等各次战役中盟军的伤亡人数很多，如果在日本本土登陆作战，还要牺牲更多的生命。所以海军作战部长金上将和参谋长联席会议主席雷西上将都认为没有登陆进攻的必要，只用海上封锁和空中轰炸就可以迫使日本投降了。
持反对意见的是收复了菲律宾的麦克阿瑟上将，他说：“应该集中陆海空军人力和资财攻击日本九州，建成对本州能够进行决定性打击的基地，是最好的办法。从气候上分析，最适当的时间应该在11月。”这个提案，得到陆军参谋长马歇尔的支持，在中部太平洋战区战胜日本的太平洋舰队司令长官尼米兹也表示同意。