10月15日，日军又在山西大同扶植成立了辖有晋北13县的“晋北自治政府”。伪政府设民生厅、教育厅及财政厅。清末举人夏恭出任伪政府主席，日人前岛升任最高顾问。
10月14日，日军占领归绥（今呼和浩特）。10月18日，“第二次蒙古大会”召开，决定将此前已成立的“蒙古自治军政府”改建为正式政府。28日，“蒙古联盟自治政府”在归绥宣告成立，并将归绥改名为“厚和”。原军政府主席云端旺楚克（云王）任新政府主席，原军政府总裁德穆楚克栋鲁普（德王）任副主席。“自治政府”设有政务院、参议会和政务委员会。德王兼任政务院院长。政务院下设政务部、财政部和保安部。“自治政府”下辖五个盟和两个特别市。1938年4月，云王病逝，德王继任主席，并仍兼政务院院长，伪蒙古军总司令李守信任副主席。“蒙古自治政府”同样被日本顾问所控制，日人宇山兵士为伪政府的最高顾问。
为便于加强控制和统一指挥，关东军策划将察南、晋北及内蒙这三个伪政权联合起来。11月22日，在日人金井章次的召集下，这三个伪政权的首脑人物在张家口召开会议，成立了“蒙疆联合委员会”。“联合委员”会下设总务、交通、金融、产业委员会。从组织建制上看，“联合委员会”此时尚未成为统管所有重要事务的政府机构，而只是一个协调性机构。