1.背景
改革开放后，特别是进入21世纪以来，职业教育的作用日益凸显，职业教育取得了数量上的大发展，但是职业教育人才培养的基础能力依然薄弱，教育质量不高，社会各界参与职业教育的动力不足。职业教育依然是整个教育体系中的薄弱环节，突出表现为职业教育对于受教育者吸引力不足，对行业企业吸引力不足，对社会各界吸引力不足。
温家宝总理2009年1月在国家科技教育领导小组会议上的讲话中强调，在整个教育结构和教育布局当中，必须把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。他指出：“现在我们要注意的是职业教育的规模、学科的设置、需要和社会需求相吻合。”要求研究具体的引导办法，增强职业教育的吸引力。这的确是抓住了当前发展职业教育的关键。