短短一两月之间，姚启圣从浙江到广东打了一个来回，将三省所有的关于盐业的文书都查了一个遍。所有盐场都视察了一下，虽然这种视察，只能说是走马观花一般。
但是也让姚启圣对大夏境内的盐业有了充分的了解。
所以他在回来的路上，他就提出了自己的盐政方案。
他这个户部尚书，要解决的问题，有三个，第一产盐太少，因为中国产盐最多，价格最便宜的就是两淮盐，号称两淮盐，天下咸。虽然明代盐政划分销盐区，但是两淮盐常常有跨境销盐的举动，就可见是两淮盐业产盐最多，成本最低。
第二盐课太少，虽然盐乃是大明朝廷最重要的一项收入，但是这一项收入，比起宋，比起清来得并不多。甚至要少了不知道多少。而且就朝廷来说，最重要的是两淮盐，浙江盐，福建盐，广东盐，山东盐，河东盐，四川盐，一般都是被压制的。
河东盐与四川盐，还好，并不是海盐。但是其他地方的海盐，朝廷的投入也不够，收入自然也不多。
当然了以明朝烂成一团的政事，想来真正入朝廷手中的盐课，未必比得上官吏上下其手所得的多。、